我國經濟近年來高速發展，隨著居民生活水平提高，城市機動車保有數量在短時間內激增，我國大氣污染類型也迅速由燃煤型污染轉變為燃煤、機動車、工業排放多類型污染，這種高負荷共存的重度復合大氣污染類型，是發達國家此前沒有經歷過的。沒有相關治理經驗作為參考，也加大了我國大氣污染治理的難度和不確定性。
         今年年初，我國中東部地區持續出現大氣污染災害，涉及地域之廣、污染之重令人震驚。其間，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，京津冀區域內城市大氣污染變化過程呈明顯同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。東莞環保表示在經歷了這場災害后，整個社會意識到，由于區域內的大氣污染物相互傳輸、相互影響，要想改善城市空氣質量，必須開展區域聯防聯控，否則，任何單個城市付出的努力只能是事倍功半。
       如此嚴峻的形勢，讓我們明白過去“以鄰為壑”式的產業轉移，已經成為一種掩耳盜鈴。其他國家的治理經驗表明，在大氣污染治理中，各個相鄰地區形成了一個咬合緊密的鏈條，只要有“掉鏈子”的，整個區域的減排效果都會受到影響。研究表示，控制大氣污染中的細顆粒物（PM2.5），必須實施各地區污染物協同控制政策。霧霾災害天氣的形成與氣象條件和污染排放有關，其中主要污染物是細顆粒物。細顆粒物的成因復雜，約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物。
要解決我國嚴重的區域性復合型大氣污染問題，建立一個國家層面的領導和協調機制勢在必行，只有如此，才能為大氣污染治理提供組織保障，才能對各省市共同承擔治理責任產生硬性約束。此次國務院頒布的大氣污染防治相關措施表明，有關協調機制的建立已進入到具體落實層面。
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