“十一五”以來，排放總量的數字每年降幾個百分點，總量減排任務完成順利，但距離達標排放仍有很大空間。研究發現總量控制削減比例過于寬松，實現總量考核，連最基準的污染物達標排放都難以做到這是很多地方的通病。從數據上看，減排成果明顯，但空氣質量仍然呈下降的趨勢。民眾感受到空氣質量并沒有改善，公布的數據和大家的感受形成較大反差。現在總的問題是，總量減排數據很好，但環境質量沒有好起來。總量減排與達標排放之間的矛盾你知道嗎？
     總量減排作為一項污染防治的制度，這些年來發揮了很好的作用，對有交遏制環境質量惡化功不可沒，但是，還存在著一些不足。研究發現“十二五”節能減排規劃給電力行業的SO2、NOX的總量指標分別為800萬噸、750萬噸。業內公認的是，燃煤電廠在環保上起碼應達到行業標準即《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)。但如果達到此標準，該行業對應的SO2、NOX的年排放量最高值應為367萬噸、182萬噸。根據中電聯的分析，2014年，全國電力SO2、NOX排放量分別降至620萬噸、620萬噸左右。
也就是說，總量達標排放其實在鼓勵公然的超標排放，其SO2數據是達標排放數值1.69倍,其NOX是達標排放數值的3.41倍。換句話說，即便全行業提前達到了“十二五”減排目標，但是遠遠沒有實現達標排放。
    排放標準在中國是一項施行已久的成熟制度，主要行業、污染物都有國家環保行政主管部門發布的國家“污染物排放標準”，限制其工藝、排放濃度等，目前中國現行水污染物排放標準63項，大氣固定源污染物排放標準43項。較之總量減排目標，排放標準的要求更科學、嚴格。根據《環境保護法》及《大氣污染防治法》相關條文，排放標準是依據環境質量標準、技術、經濟條件三個要素來制定的。專家提醒 制定排放標準時，考慮對環境質量的影響是其先決條件。不論從行政許可看，還是從監管看，排放標準(濃度)的管理都是可以達到總量控制效果的。但是由于總量考核成為過去十年的主要減排抓手，各地出現“重總量、輕達標”的現象。
    企業超標問題還沒解決，又搞總量削減，其后果之一便是讓地方政府和企業將重心轉移到總量考核上，因為能看出政績。總量制度和排放標準并列，造成了矛盾，執行排放標準，污染物排放總量就下降得多些，而按照上級下達的排放總量指標就可以不必達標。不僅與達標排放制度相矛盾，一門多政和政出多門同時存在。
    總量控制實施十年，問題已然顯現，接下來是如何面對總量考核。總量減排作為新環保法明確規定的一項制度，還會繼續堅持下去，相關的機制和政策需要進一步完善和改進。“十三五”將會把環境質量改善作為一項非常重要的任務，力爭圍繞環境質量改善，統籌安排總量減排工作部署，努力讓大家感受到總量減排和環境質量相一致。