近日《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，涉及環保部門對違法情況進行處罰的條款，備受關注的也是馬上要解決的問題，就是罰則的自由裁量權問題，相關部門將研究制定相關裁量標準，聽取代表意見取消“封頂線”，處罰不封頂。詳情請繼續往下看。
        代表大會中有15項職權，最重要一項職權就是制定地方性法規，過去多年沒有很好地行使（這項職權），所以要改變這種狀態，也是貫徹三中全會要推進人民代表大會履職的建議，充分保證人民通過人民代表大會制度行使人民當家作主的權力。選擇這三個法規，事實上已經列入2013年計劃，如果不拿到大會上，有可能在去年7月份或者9月份就通過了。但是我們想時間稍微充分一點，參與的人更多一點，讓更多人參與討論，把人民群眾的意志融入到法規中，等法規成熟的時候，大會表決通過，有利于提高法的質量，有利于提高法的權威性。
        相關人士表示，若條例通過審議并啟動實施，環保部門在執行過程中，特別是在處罰上，一定會公正、公開，每處罰一例，都要向社會公布，包括處罰額度等。今后在具體執行過程中還會遇到各種各樣的問題，如果執行不放在陽光下，就不會知道公眾對哪些問題反映多，會提出什么改進意見。
在審議的《北京市大氣污染防治條例(草案)》中，關于罰則并未出現“上不封頂”的表述。對此，李小娟介紹，在《條例》說明中，有“上不封頂”的表述，實際操作中，就是取消了封頂線。“上不封頂”是個通俗的說法。在制定法規的過程中，曾考慮過一種處罰方式就是按日計罰，因為向大氣排污排一天和排一百天是不一樣的。例如，曾經有條款規定按倍數罰，最高不超過100萬。但是，在立法前期參加討論過程中，有代表提出，為什么要設定封頂的數額，如果是很惡劣的行為，就不應該封頂，應該翻倍罰，罰倒了算。所以把封頂的數額取消了。
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