霧霾天氣的形成主要源自人類活動，我國霧霾天氣增多最主要的原因是社會化石能源消費增多造成的大氣污染物排放逐年增加。數據顯示，近兩年，中國的溫室氣體排放總量已經居世界第一位。大氣污染物排放增加是造成霧霾天氣增多最主要因素，這些污染的主要來源是熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活（烹飪、熱水），以及地面灰塵。此外，人類活動產生的光化學產物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發性有機物轉化為二次有機氣溶膠，都將使霧霾情況頻繁產生。
       對于中國未來治理霧霾和空氣污染，綠皮書亦給出了政策建議：一要建立和加強多地區、多部門聯合治理和控制大氣污染機制，減少大氣中凝結核的數量；二要完善氣象觀測系統建設，建立空氣污染和霧霾天氣預測預警系統；三要防治霧霾和空氣污染要加強法治，但同時也要充分利用好經濟手段；四要增強城市治污能力；五要協同控制空氣污染物和溫室氣體排放，制定包括多種污染物減排的一攬子計劃；六要逐步現實信息公開，形成全民參與的治理新局面。
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