堅持綠色發展，著力改善生態環境是經濟社會發展的目標，然而以前我們一直把環境保護視為經濟增長的對立面是錯誤的，在強調發展必須綠色的同時，更確立了綠色就是發展。其中必須要做的核心是讓生態環境質量總體改善，背后的東西就是要加大環境治理力度，而垂直管理就是力度加大的體現之一。
    現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。為了考核地方政府，督促地方政府守土有責，《建議》提出把監測隊伍實施省以下垂直管理；為了打破地方保護主義，加大執法力度，從嚴執法，《建議》提出監察執法隊伍在省以下垂直管理。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，就是為了打破地方保護主義，加大執法力度，這是“十三五”時期增加環境治理力度的體現之一。監測垂直管理是為了防止地方監測數據作假，其將對地方環境監測站的事權進行上收，并加強對地方的環保責任追究。還有一個是監察執法的垂直管理制度。省以下的環境監察將被統一，如市縣的監察大隊可改為省里監察大隊下派到地區的分隊，這樣的改革，有助于解決目前基層執法力量薄弱的問題，減少基層執法成本，同時有利于減少地方干預。
    在實行垂直管理后，省級環保機構上收的權力除了包括對市縣環保機構主要領導的任命權，還包括對財務、資金使用和審計方面的監管權。但這并不意味著否定市縣一級的環境監管權。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制也會是在“十三五”期間落實的環境監管工具，環保部要借企業排放許可證制度，理順現在的監管程序，包括環境影響評價、排污權交易、排污收費等。環保部內部司局也要進行相應的機構調整，調整之后，改變每個司局各管一塊，互不通氣的現狀，給企業一個清晰的排污守法邊界。
    生態環境質量是達到全面小康社會的突出短板，要滿足老百姓的需求，管理模式、體制機制都要轉型。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。